本網訊 12月24日下午，經濟學博士、惠州市地稅局局長戎惠良在惠州學院圖書館報告廳進行主題為“稅收熱點問題研究”的講座。經濟管理系師生代表聆聽了講座。

稅收痛苦指數存在重大缺陷

戎惠良首先對稅收痛苦指數進行了介紹。“為什么叫痛苦指數呢？因為稅率越高，表示國家從居民荷包里征集的程度越深。早就有西方學家說過，人生有兩件事是痛苦的，一件是挖肉，一件就是從荷包里往外掏錢。”他說，指數越高，意味著痛苦程度越高。

我國自2000年納入《福布斯》稅收痛苦指數評選體系，多年來的排名居全球前列。2000年我國在52個國家中排名全球第三稅負痛苦地，2008年、2009年排名全球第二。但作為一名學者，戎惠良認為，稅收痛苦指數不能準確弟衡量實際稅負，存在重大缺陷。提及原因，他表明，稅收痛苦指數沒有區分“平均稅負”與“邊際稅負”，沒有區分“名義稅率”與“實際稅率”，沒有考慮稅種結構及其權重，沒有顧忌稅收優惠和征管因素。

“稅感”時代到來

戎惠良用一組數據表明，“我們國家的稅收水平絕對不是居世界前列，不但低于發達國家水平，而且低于世界平均水平。”那為什么稅收水平實際不高，但百姓感覺高呢？戎惠良說，“因為‘稅感’時代已經到來了”。

談稅色變，一提到稅，公眾第一反應就是反對，還有網友調侃說現在只有稅務機關才是真正關心百姓收入了……這些無不體現“稅感”時代的到來。戎惠良表示，“哥爾柏說，稅收就是拔最多的鵝毛，聽最少的鵝叫。但現在，鵝不僅叫，還狂叫。”由此也導致了抗稅事件的發生。

戎惠良認為，百姓的痛點不在于稅率、稅負，而在于感受。百姓缺乏知情權、監督權，民生支出欠賬多是癥結所在。“百姓痛就讓他痛？不行！我們是人民政府。路在何方？”戎惠良提出六點措施：一是加大稅法宣傳力度；二是增強財政支出用途的透明度；三是提高財政資金的使用效率；四是增加公共產品（服務）的數量和質量，讓百姓感到物有所值、物超所值；五是降低間接稅比重，減緩稅負向弱勢群體轉嫁；六是強化稅收征管，別讓“老實人”吃虧。

讓地方稅成為地方政府主要來源

戎惠良接著談到新一輪財稅體制改革下關于地方稅體系的建設。他先介紹了自1994年來實施的“分稅制”體制的實質、初衷、內容、配套改革措施和改革成效，后重點表明“分稅制”體制帶來的后遺癥——偏離“分稅制”，回歸“分錢制”，如地方財政“捉襟見肘”，被迫舉債、“中央請客，地方買單”、地方稅零星分散，不成體系等。

那么，新一輪財稅體制改革要怎么改呢？戎惠良表示，在遵循十八屆三中全會提出的完善立法、改革稅制、穩定稅法的原則下，與地方政府職能對接，讓地方稅成為地方政府的主要收入。同時開辟新稅源，如社會保障稅，環境保護稅。

會前，趙日興副書記還代表學院為戎惠良頒發了惠州學院客座教授聘書。

（鐘飛霞 文）