以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是中國實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和解決“三農(nóng)”問題的國家戰(zhàn)略，是中國全面深化改革、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更加有利于人發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保障力的路徑選擇。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略性與重要性，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、科技創(chuàng)新、住房、社會(huì)生產(chǎn)分配、戶籍制度和土地制度改革等問題全部聚焦其上。高新區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集和科技創(chuàng)新的重要載體，它與城鎮(zhèn)發(fā)展具有極強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)性，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，高新區(qū)扮演什么角色、如何定位、面臨什么新問題、怎樣與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)形成聯(lián)動(dòng)互進(jìn)，這是高新區(qū)在未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展巾必須面對和解決的新問題。
　　　
　　一、中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)通過產(chǎn)城融合來實(shí)現(xiàn)以人為核心的發(fā)展目標(biāo)
　　　
　　新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最顯著的區(qū)別體現(xiàn)在是否把對人的發(fā)展作為發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)上。黨的十八屆三中全會(huì)高度明確，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人為核心的根本原則和價(jià)值目標(biāo)，社會(huì)各個(gè)層面已基本達(dá)成共識，但對于怎么樣才能真正做到以人為核心，其中需要選擇什么樣的發(fā)展路徑和制度保障，這卻是一個(gè)系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的問題。但是，不管支配和影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的因素是什么，最關(guān)鍵和最核心的問題就是要構(gòu)建有利于保障人的生存和發(fā)展的、科學(xué)的、執(zhí)行力高的和保障力強(qiáng)的頂層制度。有關(guān)學(xué)者提出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)具備四個(gè)要素：人有事做；居者有其屋；有戶籍，可以留在城市；社會(huì)保障要覆蓋全民。這也正是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)區(qū)別所在。筆者認(rèn)為，在上述四個(gè)要素中，人要有事做即人都能夠有就業(yè)機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)應(yīng)居于核心地位，而且這人應(yīng)該是每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人，這種就業(yè)應(yīng)該具有較高的公平性、穩(wěn)定性和持久性。這是其他三個(gè)要素能夠?qū)崿F(xiàn)或者做得更好的基礎(chǔ)與保障。基于這樣的前提，人的生存和發(fā)展的保障與實(shí)現(xiàn)水平的高低應(yīng)成為衡量新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的主要尺度。中國新型城鎮(zhèn)化的人本核心目標(biāo)最直觀的表述就是要讓中國老百姓（這里的老百姓包含各個(gè)階層的人，即每一個(gè)公民）生活得更好和更幸福，這是建設(shè)美麗中國夢中每一個(gè)老百姓的最真實(shí)的夢想。這里的幸福是多元的，需要多方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)來保障，是一個(gè)就業(yè)權(quán)、教育權(quán)、健康權(quán)、住房權(quán)、生活環(huán)境保護(hù)權(quán)等權(quán)利的集合體，這就決定了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對人的生存和發(fā)展的保障應(yīng)該具有全面性和可持續(xù)性。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，沿襲傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式顯然行不通，必須探尋一條科學(xué)有效的發(fā)展道路。產(chǎn)城融合無疑是一個(gè)突破口和科學(xué)選擇。產(chǎn)城融合的目的就是通過產(chǎn)業(yè)、城市、社會(huì)事業(yè)的互促、一體化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)人口的集中，以城市的服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件，最終達(dá)成多方面良性互動(dòng)發(fā)展的最佳狀態(tài)。這也正是黨的十八屆三中全會(huì)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑的戰(zhàn)略指向和發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
　　　
　　二、高新區(qū)是推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城融合的重要載體
　　　
　　以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)支撐，解決好新城市人口的就業(yè)即基本生存問題；同時(shí)又必須構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施相配套的機(jī)制，形成完善的社會(huì)保障體系，創(chuàng)造良好的生活生產(chǎn)環(huán)境，提高人的可持續(xù)發(fā)展能力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，高新區(qū)發(fā)展有利于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)區(qū)別在于：新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持走的是創(chuàng)新型、低碳型、高效型的綠色工業(yè)化發(fā)展道路，要求產(chǎn)業(yè)由高能耗、高污染的生產(chǎn)制造業(yè)向綠色的高新技術(shù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，由自然資源要素依賴向科技、人力資源要素依賴轉(zhuǎn)型；由低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。高新區(qū)就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚合體和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的催生體，經(jīng)過20多年的發(fā)展，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日益完善，培育和發(fā)展了一批獨(dú)具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，探索出了一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。此外，高新區(qū)還擁有諸多的土地、稅收、招商和金融等優(yōu)惠政策，聚集了豐富的專業(yè)生產(chǎn)要素、企業(yè)科研機(jī)構(gòu)及其他中介組織和機(jī)構(gòu)，形成了相對完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為了眾多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)投資的首選之地，在城市發(fā)展中形成了強(qiáng)大的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。這正是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺和載體，是筑牢新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的強(qiáng)大支撐。
　　從城市功能的角度來看，高新區(qū)也具備相當(dāng)完善的條件和優(yōu)勢，而且這種優(yōu)勢日益趨于擴(kuò)大和增強(qiáng)。在當(dāng)前，全國諸多高新區(qū)已經(jīng)不是純粹的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高新區(qū)的商業(yè)、教育、醫(yī)療、派出所和計(jì)劃生育等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)不斷完善，并不斷優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃和布局，積極推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和健全行政管理體制，不少高新區(qū)已經(jīng)逐漸向新城區(qū)轉(zhuǎn)變，成為地方一座基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套功能齊全、布局規(guī)劃科學(xué)、生活環(huán)境良好的集產(chǎn)業(yè)、科研、居住、教育、文化、娛樂等于一體的科技新城。高新區(qū)所具有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，正是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城融合所需要的條件，而高新區(qū)的發(fā)展過程就是產(chǎn)城融合的演進(jìn)過程，這既是新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城融合的重要載體，又為其樹立了樣板。
　　　
　　三、中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對高新區(qū)發(fā)展的影響與挑戰(zhàn)
　　
　�。ㄒ唬┬滦统擎�(zhèn)化建設(shè)對高新區(qū)的發(fā)展定位提出更高要求
　　
　　國家設(shè)立高新區(qū)的初衷更多的是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，即通過政策的紅利作用來引導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和人才聚集，構(gòu)建地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和競爭力的提升。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，其歷史使命已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)的范疇，社會(huì)發(fā)展的元素和責(zé)任趨于強(qiáng)化：既承載著推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、加速知識轉(zhuǎn)移、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命，又要解決好城市建設(shè)與人的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。比如，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更為倚重的是高科技的綠色新型產(chǎn)業(yè)，這就要求高新區(qū)必須加快向新型產(chǎn)業(yè)靠攏，義要立足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢和規(guī)劃，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。而隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，其勢必引發(fā)周邊地區(qū)土地的征收、拆遷以及由此產(chǎn)生的周邊農(nóng)民的土地補(bǔ)償、生活安置、后續(xù)就業(yè)等民生問題。面對上述問題和黨中央倡導(dǎo)的保障與改善民生的要求，應(yīng)采取什么樣的解決辦法，需要完善什么樣的制度體系，如何保障好、維護(hù)好失地農(nóng)民的生存與發(fā)展等問題，都是高新區(qū)下階段面臨的挑戰(zhàn)和亟須解決的難題。
　　
　　（二）高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)應(yīng)具有更強(qiáng)的科學(xué)性與可持續(xù)性
　　
　　過去20多年，在國家政策的支持下，中國高新區(qū)一直處于快速發(fā)展階段。截至2013年底，全國國家級高新區(qū)已達(dá)105家。由于各種因素的影響，高新區(qū)開發(fā)建設(shè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主元素，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提高為主要目標(biāo)，園區(qū)規(guī)劃布局等方面科學(xué)性和統(tǒng)籌性相對不足，側(cè)重的是對某個(gè)城鎮(zhèn)具體地塊的地形、地貌和周邊環(huán)境的考量，而且在此過程中帶有較重的主管部門的“一廂情愿色彩”，缺乏對地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)的關(guān)系、應(yīng)有的時(shí)間向量等方面的深入研究。在設(shè)計(jì)過程中，對園區(qū)應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)組織與布局、園區(qū)競爭力和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的培育等領(lǐng)域的考量也不足，⑦高新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)的是生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)等建設(shè)，在較大程度上被貼上了“廠房式”、“辦公式”的標(biāo)簽。此外，不少高新區(qū)對園區(qū)內(nèi)就業(yè)的員工、居民以及周邊地區(qū)農(nóng)民的生活、發(fā)展等問題也解決得不夠理想，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展的割裂或者對立因素的產(chǎn)生并不斷積累。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，人的發(fā)展問題被提升到了核心地位，要求在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，對人的生存和發(fā)展問題應(yīng)給予更多的關(guān)注和實(shí)質(zhì)性的保障，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展的互動(dòng)與雙贏。面對經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)責(zé)任的博弈，高新區(qū)在發(fā)展思路、規(guī)劃中必須做出順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展要求的正確選擇，要從城市、經(jīng)濟(jì)、自然、文化、人的協(xié)調(diào)發(fā)展的高度推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃布局的調(diào)整和發(fā)展環(huán)境的改善。從建設(shè)美麗中國的角度來看，對于高新區(qū)而言，既要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“靚麗美”，義要實(shí)現(xiàn)高新區(qū)與整體環(huán)境的“協(xié)調(diào)美”、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“自然美”、保障人的生存與發(fā)展的“可持續(xù)美”。這就要求高新區(qū)絕不能再用園區(qū)的“經(jīng)濟(jì)空間”、“物理空間”來擠占“人的發(fā)展空間”，必須進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)布局、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平。
　　　
　　四、中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整與優(yōu)化
　　
　�。ㄒ唬�構(gòu)建多主體共贏的規(guī)劃體系，增強(qiáng)高新區(qū)與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展能力
　　
　　高新區(qū)與城市的發(fā)展是相伴而生、相互促進(jìn)的。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑的轉(zhuǎn)型賦予了高新區(qū)更多的社會(huì)責(zé)任，既要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)中有新的突破，又要在促進(jìn)城市的發(fā)展與保障和改善民生等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，增強(qiáng)高新區(qū)與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展能力，促進(jìn)兩者的互動(dòng)融合發(fā)展是前提，而這最基礎(chǔ)的就是要構(gòu)建科學(xué)完善的多主體共贏的規(guī)劃體系。這種多主體共贏至少應(yīng)該包括高新區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接性，高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)就業(yè)的統(tǒng)一性，高新區(qū)空間布局與城市發(fā)展規(guī)劃的一致性，園區(qū)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和商業(yè)區(qū)布局的科學(xué)性，園區(qū)生產(chǎn)發(fā)展與人生存發(fā)展設(shè)施配套的同步性等。其一，要把高新區(qū)布局規(guī)劃與地方城市總體規(guī)劃統(tǒng)一起來。在編制規(guī)劃前，應(yīng)充分研究社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境等領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容，確定高新區(qū)發(fā)展定位，分析高新區(qū)宏觀發(fā)展方向、對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響及與周邊地區(qū)的關(guān)系，從長遠(yuǎn)發(fā)展和更寬的視野做好規(guī)劃編制工作，增強(qiáng)高新區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、交通環(huán)保和消防治安等規(guī)劃的銜接性。其二，高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程相吻合。高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇既要符合國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，又要具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、突出的產(chǎn)業(yè)特色、顯著的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，并且符合地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育和發(fā)展一批基礎(chǔ)雄厚、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)和洼地效應(yīng)。其三，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)與各功能區(qū)的科學(xué)性、合理性與協(xié)調(diào)性。新型城鎮(zhèn)化以人為核心的本質(zhì)就在于引導(dǎo)城市建設(shè)轉(zhuǎn)向提高對人的生存和發(fā)展的保障能力，把人的生存和發(fā)展水平的增強(qiáng)，人生活的安全指數(shù)、健康指數(shù)和幸福指數(shù)的提高作為衡量新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。那么，以往的追求“GDP”最大化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度化、高樓大廈覆蓋化、豪華娛樂場所遍地化的非科學(xué)模式必然被拋棄。作為人口聚集區(qū)的高新區(qū)在未來的發(fā)展中，其園區(qū)規(guī)劃必須從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，在科學(xué)規(guī)劃好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等空間布局的基礎(chǔ)上，還應(yīng)組織規(guī)劃好金融區(qū)、商務(wù)區(qū)、休閑娛樂區(qū)、住宅區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等，推進(jìn)各個(gè)功能區(qū)的公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建布局科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、設(shè)施完善的新型園區(qū)，增強(qiáng)高新區(qū)與城鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)性。
　　
　　（二）強(qiáng)化高新區(qū)要素聚集功能，提升高新區(qū)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引領(lǐng)與帶動(dòng)能力
　　
　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下的高新區(qū)，推動(dòng)科技創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展融為一體，高新區(qū)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的吸引力和帶動(dòng)力的強(qiáng)化無疑就成為了必然。第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展來帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。高新區(qū)在地方城市中具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也事實(shí)地作出了重要貢獻(xiàn)。下階段高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心就是要重新梳理和謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求、結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的部署，把地方特色顯著、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)納入到產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略規(guī)劃上來。在產(chǎn)業(yè)選擇過程中，應(yīng)做到滿足短期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和潛力產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展相互兼顧統(tǒng)籌；注重園區(qū)內(nèi)、同區(qū)與周邊甚至是外省區(qū)域之間相同或相似產(chǎn)業(yè)的空間整合，把高新區(qū)發(fā)展成為城市內(nèi)以及周邊區(qū)域同類型企業(yè)的集聚區(qū)，以此通過培育和構(gòu)建基礎(chǔ)扎實(shí)、優(yōu)勢突出、特色顯著和市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)高新區(qū)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)動(dòng)。第二，提升高新區(qū)與城市發(fā)展的融合度。高新區(qū)由產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，在把高新區(qū)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)新城的過程中，地方政府和高新區(qū)管理部門的工作重點(diǎn)必須由產(chǎn)業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套等向與園區(qū)的社會(huì)管理、城市建設(shè)等方面同步推進(jìn)轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)是要推進(jìn)高新區(qū)內(nèi)教育、醫(yī)療、文化、住房、娛樂和交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上提升園區(qū)的社會(huì)管理效能，完善園區(qū)的城市功能。特別是要推進(jìn)園區(qū)社會(huì)化管理與地方城市的無縫銜接，提高城市資源均衡配置水平，促進(jìn)高新區(qū)與城市互動(dòng)發(fā)展。第三，創(chuàng)新機(jī)制體制，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。完善高新區(qū)行政管理體制，打破行政區(qū)限制，從區(qū)域、城市發(fā)展戰(zhàn)略高度推進(jìn)高新區(qū)行政管理制度改革創(chuàng)新，弱化行政干預(yù)，簡化各項(xiàng)行政審批手續(xù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才，信息等要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，吸引區(qū)外更多優(yōu)勢資源向高新區(qū)聚集。完善高新區(qū)土地、稅收、招商引資和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策體系，推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，深化產(chǎn)學(xué)研合作，提升高新區(qū)發(fā)展軟實(shí)力。
　　
　　（三）在推進(jìn)高新區(qū)和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展中增強(qiáng)對人的生存與發(fā)展的保障力
　　
　　新型城鎮(zhèn)化的以人為核心理念最直接的體現(xiàn)就是要落實(shí)好對人的生存和發(fā)展的保障及保障水平的提高，這也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對高新區(qū)發(fā)展提出的更高要求和未來高新區(qū)發(fā)展的新方向。一方面，要拓寬就業(yè)渠道和增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性與持久性。大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，在為高新區(qū)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的同時(shí)，盡可能擴(kuò)大就業(yè)空間，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。積極開展相關(guān)技能培訓(xùn)，提高各個(gè)層次人員的綜合技能，增強(qiáng)他們的就業(yè)選擇度和就業(yè)能力。完善土地征收、拆遷和土地補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)土地補(bǔ)償辦法，提高周邊地區(qū)失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)、足額發(fā)放，妥善解決好失地農(nóng)民的住房安置和再就業(yè)問題，引導(dǎo)他們養(yǎng)成科學(xué)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式，增強(qiáng)土地補(bǔ)償款使用效能和人的可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，要探索園區(qū)生態(tài)建設(shè)發(fā)展模式，促進(jìn)人口、同區(qū)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。通過完善法律法規(guī)和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、節(jié)能減排措施，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行節(jié)能生產(chǎn)，降低資源消耗和減少環(huán)境污染。科學(xué)合理規(guī)劃園區(qū)布局，杜絕在城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)方向、水源地上游地區(qū)和白然風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)的附近設(shè)立工業(yè)園區(qū)，最大限度減少高新區(qū)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞。完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、論證、決策、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督管理、日常管理和使用等制度，提高高新區(qū)公路、排水系統(tǒng)、生活生產(chǎn)排污系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和質(zhì)量，增強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、實(shí)用性、耐用性、環(huán)保性，⑨防止公共基礎(chǔ)設(shè)施因材料質(zhì)量、設(shè)計(jì)工藝、管理使用等因素而產(chǎn)生環(huán)境污染或者人的生命安全事故發(fā)生，從制度上增強(qiáng)高新區(qū)生態(tài)發(fā)展能力和人的安全保障。

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